双鸭山地处中俄边境板块，是东北亚经济圈合作的重要空间组成部分，由于中俄经贸战略升级的新形势、国家振兴东北地区等老工业基地的新举措、黑龙江省建设"八大经济区"的新战略等使双鸭山面临更大的发展机遇；双鸭山市位于我国东北地区三江平原腹地，其是我国东北地区东部重要的水源涵养区和生物多样性保护区，面对着生态保护和经济发展的双重要求，生态产业和环境友好型发展模式将成为必然选择。

同时，区域大型交通设施的规划建设，提升了双鸭山的交通条件；现状尖山区与集贤县福利镇建成区之间的距离不到2km，且尖山区发展重心逐渐北移，存在与福利镇一体化连绵发展的可能性。

针对上述研究问题，本次规划需要从多个角度提出一系列的应对策略。

从区域协调角度，确定城市定位和发展目标，明确城市发展优势，提升区域地位。

从城乡统筹角度，优化城镇体系结构，完善各级城镇载体功能，对重点地区发展进行引导和调控。

从资源统筹角度，探索双集都市区共赢发展的合理路径，实现跨越行政界限的合作。

从转变发展方式的角度，优化城市空间环境，确定合理的支撑保障体系，为产业转型发展提供优质的空间载体。

从生态环境保护角度，研究城市发展的约束条件和空间管制措施，确保城市科学有序发展。

1.城市发展总体目标

国民经济保持较快发展，经济结构不断优化，经济增长质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良好。努力建设成为资源型城市科学发展新典范，和谐生态园林城。

2.市域城镇空间结构规划

规划市域城镇空间结构为"一心三轴三区"。

"一心": 双集都市区。

"三轴": 307省道沿线城镇发展轴、哈同高速-307省道沿线城镇发展轴、205省道沿线城镇发展轴。

"三区": 西部城镇经济区、中部城镇经济区和东部城镇经济区。

3.市域交通体系规划

构筑开放的对外交通网络，推进市域经济发展步伐。有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。加强与抚同、绥东跨境合作区、佳木斯和饶河口岸的通达性。到2030年形成以高等级公路网和铁路网络为主要骨架，其他方式为辅助，以双集都市区为中心的综合交通网络。

4.都市区空间结构协调

都市区城乡空间协调发展策略：强心聚合，双集一体。

都市区城乡空间结构 : "双核三带，四轴六区"。

"双核":  依托双鸭山城区商业中心和集贤城区商业中心形成都市区两大核心，提供都市区综合服务职能。

"三带":  滨水空间发展带，中心环城发展带，东部产业发展带。

"四轴":  依托主要对外交通和组团间快速联系通道形成都市区空间拓展轴，包括双福路、挹娄大道、友谊街和长安路。

"六区": 包括尖山片区、集贤片区、岭东片区、四方台片区、宝山片区、经济开发区，形成功能联动、职能互补的六大片区。

5.都市区综合交通协调

优化城市与交通关系，协调交通设施布局，构建支撑都市区社会、经济、产业发展，引导空间拓展的综合交通系统。

以哈同高速公路和双鸭山-饶河高速公路构成“T”字形高速骨架；规划建设佳同快速铁路；完善组团内路网系统，形成“四纵九横”都市区骨架干路网。

6．中心城区分区发展策略及建设指引

规划将中心城区划分为尖山片区、岭东片区、四方台片区、宝山片区和经济开发区五大片区，对各个片区现状进行深入剖析，从空间结构、功能定位、片区规模、各类用地指标等提出具体发展引导，同时以山体、水体和道路为边界，按照用地功能特征与空间的相近性原则将五大分区划分为22个功能组团，并从功能定位、组团规模和发展策略3个方面分别提出建设指引。